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            2019中央環保督察即將開啟!最高罰款200萬!企業應做好哪些準備?

            關鍵字: 時間:2019-04-15

            18天15起事故169人死亡,事故觸目驚心,人員傷亡慘重,財產損失巨大,引起了政府與社會各界的廣泛重視。生態環境部表示,用三年左右時間完成第二輪中央生態環境保護常規督察,再用一年時間開展“回頭看”。在第二輪督察中,將適當拓展督察范圍,將有關部門和企業納入督察對象。

            那么,2019年中央環保督察將有何變化? 

            1

            思路上

              兩個著力點:更多要聚焦在污染防治攻堅戰,為污染防治攻堅戰提供強大助力;聚焦高質量發展,提升我們科學的、可持續的發展水平。今后會更加關注“山水林田湖草”生命共同體這個大的生態環境問題,從大環保上更好地去提高我國生態環境保護水平。 

            2

            深度上

              專項督察有三個重點,分別是污染防治攻堅戰7大標志性戰役及其他重點領域;督察整改不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題;人民群眾反映突出的生態環境問題。

            3

            內容上

              一、建立健全固體廢物監管長效機制,著力提升危險廢物監管能力。
              二、科學評估處置能力需求缺口,著力提升危險廢物集中處置能力。
              三、夯實固體廢物監管工作基礎,著力提升危險廢物風險防范能力。
              四、繼續聚焦長江經濟帶開展“清廢行動2019”,嚴厲打擊固體廢物尤其是危險廢物非法轉移傾倒等環境違法行為,有效遏制非法傾倒事件的發生。
              五、嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為,推動行業綠色高質量發展。
              六、聯合公安、衛生健康部門嚴打醫療廢物非法倒賣、傾倒和處置等違法行為。  

              央視3·15晚會曝光,注射器等醫療廢物被制成兒童玩具,性質十分惡劣,嚴重威脅人民群眾的身體健康和生態環境安全。下一步,將醫療廢物處置情況納入中央生態環境保護督察的范疇,壓實地方的政府責任。

              七、加強涉重金屬行業污染防控和減排,實施長江經濟帶尾礦庫污染防治工作。

              八、落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》目標任務,抓住“散亂污”企業整治、工業企業達標排放、鍋爐和窯爐規范整治、柴油貨車污染治理等重點工作,持續推進清潔取暖等。

              九、將地下水污染防治目標完成及責任落實情況納入中央生態環境保護督察范疇,對承擔地下水污染防治職責的有關地方進行督察,確保如期完成地下水污染防治各項任務。

              近日,生態環境部、自然資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業農村部聯合印發《地下水污染防治實施方案》。該《方案》提出,2019年6月底前,出臺地下水污染場地清單公布辦法。2019年年底前,京津冀等區域地方政府要公布環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單,開展修復試點。到2020年,要初步建立地下水污染防治法規標準體系、全國地下水環境監測體系;全國地下水質量極差比例控制在15%左右;典型地下水污染源得到初步監控,地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。

              2019年中央環保督查工作即將開始,作為企業,如果環保管理不積極,不主動,不作為,小編認為勢必會造成一定影響,希望各企業及時做好準備,積極應對。環保督察工作對上一輪檢查中暴露出問題的省、市、地方會更加嚴格審查,希望企業老板們及時調整,改善自身,來迎接新一波的環保督察。 

            最高罰款200萬!這18種環境違法行為千萬不要碰!

            一、拒絕檢查、或檢查時弄虛作假

             《中華人民共和國水污染防治法》:第八十一條  以拖延、圍堵、滯留執法人員等方式拒絕、阻撓環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門的監督檢查,或者在接受監督檢查時弄虛作假的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門責令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款。 

             《中華人民共和國大氣污染防治法》:第九十八條 以拒絕進入現場等方式,拒不接受環境保護主管部門及其委托的環境監察機構,或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門的監督檢查,或者在接受監督檢查時弄虛作假的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門,或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。 

            二、篡改偽造監測數據 

             根據《中華人民共和國環境保護法》第六十三條規定:由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留。 

            三、“未批先建”  

               建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表,或者經批準后發生重大變動,未重新報批環評,擅自開工建設!吨腥A人民共和國環境影響評價法》第三十一條:責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額1%-5%的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的,責令備案,處5萬元以下的罰款。  

            四、違反環!叭瑫r”制度 

             需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產或者使用,或者在環境保護設施驗收中弄虛作假!督ㄔO項目環境保護管理條例》第二十三條:責令限期改正,處20萬元-100萬元的罰款;逾期不改正的,處100萬元-200萬元的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬元-20萬元的罰款;造成重大環境污染或者生態破壞的,責令停止生產或者使用,或者報經有批準權的人民政府批準,責令關閉。

             五、違法設置排污口

                 《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條:未按照規定設置大氣污染物排放口的,責令限期改正,處2萬元-20萬元罰款;逾期不改正的,責令停產整治!吨腥A人民共和國水污染防治法》第八十四條:在飲用水水源保護區內設置排污口的,由縣級以上地方人民政府責令限期拆除,處10萬元-50萬元罰款;逾期不拆除的,強制拆除,處50萬元-100萬元以下罰款。違反其他相關規定設置排污口的,責令限期拆除,處2萬元-10萬元罰款;逾期不拆除的,強制拆除,處10萬元-50萬元以下罰款;情節嚴重的,可以責令停產整治。

            六、需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格,建設項目即投入生產或者使用,或者在環境保護設施竣工環保驗收中弄虛作假的

              根據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條規定:由縣級以上環境保護主管部門責令限期改正,處20萬元—100萬元的罰款;逾期不改正的,處100萬元—200萬元的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員,處5萬元—20萬元的罰款。造成重大環境污染或生態破壞的,責令停止生產或者使用,或者報經有審批權的人民政府批準,責令關閉。

             七、未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的,或者建設項目的環境影響評價文件經批準后,建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,未重新報批或報請重新審核環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的

              根據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條規定:由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額1%以上5%以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

             建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令備案,處5萬元以下的罰款。

             八、排污單位,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的

             根據《中華人民共和國環境保護法》第五十九條規定:自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰。

              《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》第五條規定,符合下列行為之一的,可以實施按日連續處罰。超標或超總量排放污染物、通過逃避監管的方式排放污染物、排放法律、法規禁止排放的污染物、違法傾倒危險廢物等。

             九、通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物

             《環境保護法》第六十三條第三項規定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物,是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經法定排放口排放污染物等逃避監管的方式違法排放污染物;

              暗管是指通過隱蔽的方式達到規避監管目的而設置的排污管道,包括埋入地下的 水泥管、瓷管、塑料管等,以及地上的臨時排污管道;滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等;灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。

             根據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條或《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規定:由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉;


             十、未按規定對排放的廢水、廢氣污染物自行監測,或未保存原始監測記錄;未按規定安裝污染物自動監測設備、未按規定聯網并保證監測設備正常運行的

             根據《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條或《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條規定:有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正,處2萬元以上20萬元以下罰款;逾期不改正的,責令停產整治。

             《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條:(二)未按照規定安裝水污染物排放自動監測設備,未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網,或者未保證監測設備正常運行的;

              《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條:(三)未按照規定安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網,并保證監測設備正常運行的;(四)重點排污單位不公開或者不如實公開自動監測數據的;

             十一、固廢管理不到位

             《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十八條 違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,處以罰款:

             (一)不按照國家規定申報登記工業固體廢物,或者在申報登記時弄虛作假的;

            (二)對暫時不利用或者不能利用的工業固體廢物未建設貯存的設施、場所安全分類存放,或者未采取無害化處置措施的;

            (三)將列入限期淘汰名錄被淘汰的設備轉讓給他人使用的

            (四)擅自關閉、閑置或者拆除工業固體廢物污染環境防治設施、場所的;

            (五)在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內,建設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的;

            (六)擅自轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的;

            (七)未采取相應防范措施,造成工業固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環境污染的;

            (八)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒工業固體廢物的。

              有前款第一項、第八項行為之一的,處5千元以上5萬元以下的罰款;有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項行為之一的,處1萬元以上10萬元以下的罰款。

            十二、未妥善管理、貯存、處置危險廢物

                 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十五條:不設置危險廢物識別標志;不按照國家規定申報登記危險廢物,或者在申報登記時弄虛作假;不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單或者未經批準擅自轉移危險廢物;將危險廢物混入非危險廢物中貯存;未采取相應防范措施,造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環境污染;將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動;在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物;未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案等,出1-20萬元罰款!吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十五條:責令停止違法行為,限期改正,處2萬元-20萬元以下罰款。

             非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的,或者違法所得或者致使公私財產損失30萬元以上的;

              根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規定,應當認定為“嚴重污染環境”。同時前述第七條規定:明知他人無危險廢物經營許可證,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物,嚴重污染環境的,以共同犯罪論處。

             十三、建設項目未環評,被責令停建,拒不執行;無排污許可證,被責令停止排污,拒不執行;通過逃避監管的方式,從暗管、滲井、滲坑、灌注違法排放污染物;不正常運行防治污染設施;生產、使用國家禁止的農藥,被責令改正,拒不改正的

             根據《中華人民共和國環境保護法》第六十三條規定:由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留。

              《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條:責令改正或者限制生產、停產整治,處10萬元-100萬元的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

             十四、違反規定向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物,造成嚴重環境污染事故的

             根據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規定:處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。

             根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條“嚴重污染環境”的情形包括:在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的;非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物,超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的;通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的等。 

            十五、揮發性有機物防治不到位:產生含揮發性有機廢氣的生產和服務活動,未在密閉空間或者設備中進行,未按照規定安裝、使用污染防治設施,或者未采取減少廢氣排放措施;儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等,未按照國家有關規定安裝并正常使用油氣回收裝置

             《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條 違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治: 

            (一)產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動,未在密閉空間或者設備中進行,未按照規定安裝、使用污染防治設施,或者未采取減少廢氣排放措施的;

            (二)工業涂裝企業未使用低揮發性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的;

            (三)石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業,未采取措施對管道、設備進行日常維護、維修,減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的;

            (四)儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等,未按照國家有關規定安裝并正常使用油氣回收裝置的;

            (五)鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產開采等企業,未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施,控制、減少粉塵和氣態污染物排放的;

            (六)工業生產、垃圾填埋或者其他活動中產生的可燃性氣體未回收利用,不具備回收利用條件未進行防治污染處理,或者可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業,未及時修復或者更新的。 

            十六、向水體排放酸堿油,放射性廢水,或利用無防滲漏措施溝渠、坑塘輸送和貯存廢水

             第八十五條 有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處以罰款;逾期不采取治理措施的,環境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔: 

            (一)向水體排放油類、酸液、堿液的;

            (二)向水體排放劇毒廢液,或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的;

            (三)在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的;

            (四)向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物,或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的;

            (五)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質的廢水的;

            (六)違反國家有關規定或者標準,向水體排放含低放射性物質的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的;

            (七)未采取防滲漏等措施,或者未建設地下水水質監測井進行監測的;

            (八)加油站等的地下油罐未使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施,或者未進行防滲漏監測的;

            (九)未按照規定采取防護性措施,或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。 

              有前款第三項、第四項、第六項、第七項、第八項行為之一的,處2萬元以上20萬元以下的罰款。有前款第一項、第二項、第五項、第九項行為之一的,處10萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

            十七、未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格,也未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理,畜禽養殖場、養殖小區即投入生產、使用,或者建設的污染防治配套設施未正常運行

                《畜禽規模養殖污染防治條例》第三十九條:責令停止生產或者使用,可以處10萬元以下的罰款。

            十八、從事畜禽規模養殖未按照國家有關規定收集、貯存、處置畜禽糞便,造成環境污染。

                《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十一條:責令限期改正,可以處5萬元以下的罰款。

              

            在新一輪督察中,約談工作會加大力度。通過約談一個,推動一片工作。約談對象擬重點聚焦以下幾方面:一是針對打好污染防治攻堅戰,對力度不夠、工作滯后、問題集中的地區要進行約談;二是大氣、水、土壤三個“十條”目標任務沒有完成,環境質量明顯下降的地區;三是中央環保督察整改不力、問題反彈,并造成不良影響的地區;四是中央領導批示,或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環境問題解決不力的地區。

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